今年(nian)以(yi)來，習近平總書記多次強(qiang)調，要推動形成以(yi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)(da)(da)循環(huan)為(wei)主(zhu)體、國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循環(huan)相(xiang)互促進的(de)新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局(ju)(ju)。這(zhe)是中(zhong)央(yang)立足國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)(da)(da)勢(shi)(shi)(shi)變化(hua)，著眼中(zhong)華民族偉大(da)(da)(da)(da)復興戰略(lve)全(quan)局(ju)(ju)和(he)世界百年(nian)未有之大(da)(da)(da)(da)變局(ju)(ju)“兩(liang)個大(da)(da)(da)(da)局(ju)(ju)”作出(chu)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)戰略(lve)部署。這(zhe)一戰略(lve)部署對我(wo)國(guo)(guo)在日趨(qu)復雜的(de)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)(nei)環(huan)境中(zhong)，準確識(shi)變、科(ke)學應變、主(zhu)動求變，善于積勢(shi)(shi)(shi)蓄勢(shi)(shi)(shi)謀勢(shi)(shi)(shi)，在危機(ji)(ji)中(zhong)育新(xin)(xin)機(ji)(ji)，于變局(ju)(ju)中(zhong)開新(xin)(xin)局(ju)(ju)，具有重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)意義。總的(de)來看(kan)，受新(xin)(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情全(quan)球(qiu)大(da)(da)(da)(da)流行沖(chong)擊，世界經濟嚴重(zhong)(zhong)衰退，貿易和(he)投資大(da)(da)(da)(da)幅萎縮，全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)面臨(lin)斷裂(lie)風(feng)險，疊(die)加(jia)逆全(quan)球(qiu)化(hua)、貿易保(bao)護主(zhu)義等影響(xiang)，我(wo)們(men)在國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循環(huan)中(zhong)仍存在不少梗阻。如何(he)通(tong)過改革、開放、創新(xin)(xin)多管齊下發力，打通(tong)這(zhe)些痛(tong)點堵點，是我(wo)們(men)加(jia)快構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局(ju)(ju)的(de)重(zhong)(zhong)要任務。
構建新發展格局面臨“三大堵點”
新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)，是重(zhong)(zhong)塑我國國際(ji)合作和競爭(zheng)新(xin)優勢的(de)(de)戰略抉擇。近年來，隨著外部環境和我國發(fa)(fa)(fa)展所具有的(de)(de)要素(su)稟賦的(de)(de)變(bian)化，市場和資(zi)源(yuan)兩頭在外的(de)(de)國際(ji)大(da)循環動(dong)能明顯減弱，而(er)我國內(nei)(nei)需潛力不斷釋放，國內(nei)(nei)大(da)循環活(huo)力日(ri)益強勁，客觀上有著此(ci)消彼長的(de)(de)態勢。構(gou)(gou)建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)，要求(qiu)我們充分發(fa)(fa)(fa)揮國內(nei)(nei)超大(da)規模市場優勢，集(ji)中力量辦好自己的(de)(de)事，最大(da)程度(du)激活(huo)內(nei)(nei)生動(dong)力和活(huo)力。但(dan)眼下來看，構(gou)(gou)建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)還面臨著三個突出的(de)(de)堵(du)點，這成為影響雙循環暢通(tong)運行的(de)(de)重(zhong)(zhong)要制約。
一(yi)(yi)是(shi)(shi)國(guo)民經(jing)(jing)濟循(xun)(xun)(xun)環(huan)仍存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)些梗(geng)阻。生(sheng)(sheng)產、流通、分配(pei)(pei)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟活動一(yi)(yi)個完整(zheng)的循(xun)(xun)(xun)環(huan)系統(tong)，目前我(wo)國(guo)在(zai)(zai)四個環(huan)節中(zhong)都(dou)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)同程度(du)的梗(geng)阻，影響(xiang)了(le)國(guo)民經(jing)(jing)濟的順暢運行。在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產環(huan)節，供(gong)給體系質量和效率與需(xu)求結(jie)構(gou)仍不(bu)(bu)匹(pi)配(pei)(pei)，低(di)端供(gong)給過剩和中(zhong)高(gao)端產能不(bu)(bu)足并存(cun)(cun)(cun)，難以滿足消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)多樣化(hua)、優質化(hua)的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求。在(zai)(zai)流通環(huan)節，目前我(wo)國(guo)流通體系現代化(hua)程度(du)仍然不(bu)(bu)高(gao)，還存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)少堵點(dian)亟待(dai)打通，社會(hui)物(wu)流總費(fei)(fei)用占(zhan)國(guo)內生(sheng)(sheng)產總值(zhi)的比率遠(yuan)高(gao)于發達國(guo)家。特別(bie)是(shi)(shi)今年受疫情(qing)影響(xiang)，國(guo)內外物(wu)流受阻，物(wu)流費(fei)(fei)用上升，加重(zhong)了(le)企業原(yuan)本就高(gao)企的成(cheng)本。在(zai)(zai)分配(pei)(pei)和消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環(huan)節，我(wo)國(guo)收入分配(pei)(pei)領域(yu)還存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)許多亟待(dai)調整(zheng)的地方，居民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)率遠(yuan)低(di)于同等收入國(guo)家和世界平均水平。今年1月至8月我(wo)國(guo)社會(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品零售總額(e)增長同比下降8.6%，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)端恢(hui)復(fu)速度(du)遠(yuan)不(bu)(bu)及生(sheng)(sheng)產端，成(cheng)為制約經(jing)(jing)濟循(xun)(xun)(xun)環(huan)的重(zhong)要因素。
二是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)循(xun)環面臨堵(du)滯風(feng)險。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)跨國(guo)分工合作是(shi)經濟全(quan)球化的(de)結果和(he)現代(dai)經濟的(de)重要特征。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)環環相(xiang)扣，一(yi)個環節阻滯，上下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)都無(wu)法運轉。近(jin)年來(lai)，一(yi)些(xie)發(fa)達國(guo)家加(jia)大對中(zhong)國(guo)高(gao)科(ke)技企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)圍堵(du)和(he)打壓，要求本國(guo)在(zai)華企(qi)業(ye)(ye)(ye)遷(qian)回本國(guo)和(he)遷(qian)出中(zhong)國(guo)。同時，受此次疫(yi)情影(ying)響(xiang)，來(lai)自歐美的(de)生產(chan)(chan)和(he)需求都在(zai)減少(shao)，這些(xie)都給國(guo)內產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)帶來(lai)一(yi)定影(ying)響(xiang)。
三是生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)高(gao)效流(liu)動(dong)尚不(bu)夠(gou)順(shun)暢。目前我國統(tong)(tong)一(yi)開放(fang)、競爭有(you)序(xu)的市(shi)(shi)場體系尚未(wei)完(wan)全形(xing)成，特別(bie)是要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場改革滯后，使(shi)得資(zi)本(ben)、土(tu)地、勞動(dong)、技(ji)(ji)術(shu)(shu)、知識、數(shu)據(ju)等(deng)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)流(liu)動(dong)不(bu)暢，不(bu)利于經濟高(gao)效循(xun)環運行。一(yi)方(fang)面，土(tu)地、勞動(dong)力、資(zi)本(ben)等(deng)傳統(tong)(tong)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場發(fa)育不(bu)完(wan)善，要(yao)(yao)素(su)(su)流(liu)動(dong)存在體制機(ji)(ji)制障礙，影響(xiang)了(le)要(yao)(yao)素(su)(su)資(zi)源(yuan)的市(shi)(shi)場化配(pei)置。另一(yi)方(fang)面，技(ji)(ji)術(shu)(shu)、數(shu)據(ju)等(deng)新型要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場規(gui)則(ze)建設滯后或缺乏，要(yao)(yao)素(su)(su)產(chan)(chan)權不(bu)清(qing)晰、市(shi)(shi)場化交易機(ji)(ji)制不(bu)健全，數(shu)字(zi)孤(gu)島現象較(jiao)為(wei)突出，難以滿足經濟高(gao)質量發(fa)展需要(yao)(yao)。
多措并舉暢通雙循環
構建新發(fa)(fa)展格局，是事關全局的(de)系統性(xing)深層(ceng)次變革(ge)，要從供(gong)需(xu)兩側同步發(fa)(fa)力，用改(gai)革(ge)的(de)辦法打通(tong)雙循環的(de)痛點(dian)堵(du)點(dian)，牢(lao)牢(lao)把握供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)這(zhe)個戰(zhan)略(lve)方向，堅(jian)決扭(niu)住擴大內需(xu)這(zhe)個戰(zhan)略(lve)基點(dian)，著(zhu)力提(ti)高產業鏈供(gong)應鏈穩定性(xing)和競爭力，全面深化要素市場(chang)化改(gai)革(ge)，加快推(tui)進高水平開放，形成以(yi)“國(guo)(guo)內大循環”撬動“國(guo)(guo)際大循環”、以(yi)“國(guo)(guo)際大循環”促進“國(guo)(guo)內大循環”的(de)新發(fa)(fa)展格局。
一是加(jia)快(kuai)構(gou)(gou)建(jian)完整內(nei)需體(ti)(ti)系。以國(guo)內(nei)大(da)(da)循環(huan)(huan)為主體(ti)(ti)的(de)(de)關鍵(jian)是擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)內(nei)需，要(yao)(yao)把滿足國(guo)內(nei)需求作(zuo)為發(fa)展的(de)(de)出發(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)，加(jia)快(kuai)構(gou)(gou)建(jian)完整的(de)(de)內(nei)需體(ti)(ti)系，發(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)對優化供給結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)關鍵(jian)性作(zuo)用和(he)消(xiao)費(fei)(fei)對經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)基(ji)礎性作(zuo)用。一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，積極(ji)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)有(you)效投(tou)資(zi)。要(yao)(yao)著力支持(chi)既促消(xiao)費(fei)(fei)惠(hui)民生又調結(jie)構(gou)(gou)增后勁的(de)(de)“兩新(xin)一重(zhong)(zhong)”建(jian)設，圍繞重(zhong)(zhong)點(dian)產業鏈、龍頭企業、重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)項(xiang)目，有(you)序推(tui)進新(xin)型基(ji)礎設施(shi)建(jian)設，形成(cheng)大(da)(da)規模的(de)(de)投(tou)資(zi)需求。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，著力擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)消(xiao)費(fei)(fei)需求。通過強化就業優先政(zheng)策(ce)、完善社會保(bao)障等(deng)措施(shi)夯實擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)內(nei)需的(de)(de)基(ji)礎。要(yao)(yao)堅持(chi)包容審慎監管，健全用戶權益保(bao)護(hu)、產品追溯等(deng)機制(zhi)，營造安全誠信的(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)環(huan)(huan)境(jing)。既要(yao)(yao)千方(fang)(fang)百計穩定汽車、家電等(deng)傳統大(da)(da)宗(zong)消(xiao)費(fei)(fei)，也要(yao)(yao)推(tui)動新(xin)型消(xiao)費(fei)(fei)擴(kuo)(kuo)(kuo)容提質，比如，推(tui)廣在線(xian)教育(yu)、互聯網診療等(deng)新(xin)服(fu)務，探索智慧超(chao)市等(deng)新(xin)零(ling)售。
二(er)是提(ti)(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩定性和(he)競爭(zheng)力。要(yao)(yao)(yao)(yao)加快完善(shan)相關(guan)體制機制，補短板強弱項，提(ti)(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)能力，維護產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)安全。一(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)穩定產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)。要(yao)(yao)(yao)(yao)提(ti)(ti)供(gong)精(jing)準的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)，優(you)先(xian)保障在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)中有重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)影響的(de)(de)龍頭企業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵環(huan)節穩定運行(xing)；積極落實(shi)對(dui)中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)的(de)(de)財(cai)稅(shui)、金融等(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持，幫助企業(ye)(ye)恢復經(jing)營、穩定生產(chan)(chan)，加強中小(xiao)企業(ye)(ye)與(yu)大企業(ye)(ye)的(de)(de)協(xie)作；結(jie)合國家重(zhong)大區(qu)域(yu)發展戰略，在(zai)長三角、粵港澳(ao)大灣區(qu)、京津冀等(deng)地區(qu)，打造空間上集聚、上下(xia)游(you)協(xie)同、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)集約(yue)高效的(de)(de)戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群。二(er)要(yao)(yao)(yao)(yao)提(ti)(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)水平。要(yao)(yao)(yao)(yao)加強鞏(gong)固傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)優(you)勢，支(zhi)持企業(ye)(ye)實(shi)施技術改造，努力突破各項關(guan)鍵核心技術，增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)彈性和(he)韌(ren)性。
三是深(shen)(shen)化(hua)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)改革(ge)。要認真落實(shi)《中共中央國務院關于構建更加完善的要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的意見(jian)》要求，深(shen)(shen)化(hua)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)改革(ge)，打通生產要素(su)流動(dong)梗阻，促進要素(su)自主有(you)序(xu)流動(dong)和高(gao)效(xiao)配(pei)置(zhi)(zhi)。要健全(quan)城(cheng)鄉統一的建設用地(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，完善土地(di)管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)進土地(di)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)；深(shen)(shen)化(hua)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)，暢通勞動(dong)力(li)和人才社會性流動(dong)渠道，引導勞動(dong)力(li)要素(su)合理(li)(li)暢通有(you)序(xu)流動(dong)；推(tui)進資本要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)，完善股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎制(zhi)(zhi)(zhi)度，加快發展債券市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)；深(shen)(shen)化(hua)科技成果使用權、處置(zhi)(zhi)權和收(shou)益權改革(ge)，加快完善技術要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)；探索建立統一規范的數據(ju)(ju)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，培育(yu)數據(ju)(ju)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。
四是推進高(gao)水(shui)(shui)平(ping)對外(wai)開(kai)放(fang)。新(xin)發(fa)(fa)展格局是開(kai)放(fang)的(de)國內(nei)國際(ji)雙循環(huan)。堅(jian)持(chi)擴大對外(wai)開(kai)放(fang)，既要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)我(wo)國“世界工廠”的(de)優(you)(you)勢(shi)，為(wei)世界提(ti)供性(xing)價(jia)比高(gao)的(de)產品和服務，也要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)國內(nei)超(chao)大規模(mo)市場優(you)(you)勢(shi)，為(wei)其(qi)他國家(jia)提(ti)供市場機(ji)會，成為(wei)吸引(yin)全球(qiu)商品和要(yao)素資(zi)源的(de)巨(ju)大引(yin)力場。要(yao)通過制度型開(kai)放(fang)提(ti)高(gao)對外(wai)開(kai)放(fang)水(shui)(shui)平(ping)，建設更(geng)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)的(de)開(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)新(xin)體制，重塑國際(ji)合(he)作和競(jing)爭新(xin)優(you)(you)勢(shi)。要(yao)積極參與國際(ji)經(jing)貿(mao)(mao)規則制定，提(ti)升我(wo)國在國際(ji)經(jing)濟(ji)舞臺(tai)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)，營造(zao)良(liang)好外(wai)部發(fa)(fa)展環(huan)境。要(yao)以自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)試驗區(qu)、自由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港等高(gao)水(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)平(ping)臺(tai)為(wei)重點(dian)，推動(dong)更(geng)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)更(geng)高(gao)標準的(de)貿(mao)(mao)易(yi)投資(zi)自由(you)化便利(li)化，深度參與國際(ji)經(jing)濟(ji)循環(huan)。
打印
關閉